—汾阳市“三项整治”活动长效机制建立的实践与探索
口 汾阳市人民政府市长 吕文平
以城乡环境卫生整治、街道装饰整治和交通秩序整治为内容的“三项整治”活动，作为吕梁市加强城市管理、提升城市品位、优化人居环境的重大举措，已取得明显的阶段性成效。下一步如何巩固整治成果，将整治由突击治理向建立长效机制转变就成为我们面临的新问题。“三项整治”活动开展以来，汾阳市在做好各项整治工作的同时，从组建机构、配备人员、添置设施、夯实基础、建章立制等方面不断建立完善长效机制，在“三项整治’，长效管理上进行了积极探索和有益尝试。
一、高起点定位，明确城市发展方向 明确的定位是城市发展的指向标，定位的高低决定着城市发展的水平和前景。我市以“三项整治”为切入点和主要抓手，统一全市思想，凝聚各方力量明确提出创建卫生城市、园林城市、文明城市、历史文化名城、优秀旅游城市“五城同创”工作目标，以创建标准规范和引领城市建设、管理与发展，进一步巩固提升“三项整治”成果，努力营造优美舒适、干净整洁的城乡人居环境。去年，我市已成功申报创建省级卫生城市。
二、高效能管理，强化机构队伍建设
城市三分在建、七分在管，好的城市管理需要完善、畅通的管理机制和专业、高效的管理队伍做保障。近年来，我市着力加强城市管理机构和队伍建设组建机构充实人员，力争做到城市有人管和管得好。
一是强化管理机构建设。坚持科学设置、细化管理的原则，从住建局和公用事亚管理局分设了城市管理行政综合执法大队、园林绿化管理中心、环卫管理中心和房地产管理中心4个机构。各乡镇（街道）也建立了专门的环卫工作机构，优化管理机制，促进整治工作。近期我市已报批分设了城市规划管理局，进一步加强城乡建设管理。
二是强化综合管理队伍建设。先后招录了120名城市协管员,41名公厕管理员气26名自行车（摩托车）管理员.60名城管员,130名交警协管员160名清扫保洁员，为原有近300名清扫保洁员每人每月增加工资80元，并为每人购买了每年100余元的意外伤害保险。下一步我市计划再招录30名绿化人员、80名环卫人员充实管理队伍。
三是强化乡村环卫管理队伍建设各乡镇（街道）都建立了环卫巡查队伍，各行政村按照每500人配备一名保洁员的要求建立了环卫保洁队伍，共配备卫生巡查人员253名、清运人员468名、保洁人员1338名，其中市财政补助乡村保洁员701名，每月补助300元，每年合计补助252.36万元。
三、多渠道投入，完善城市基础设施 针对城市基础设施薄弱、历史欠账多、财政投人不足的现状，我市大力引导社会资本向市政公共服务领域投人，形成了政府投人牵动、社会资本有效推动的城建投人模式。
一是加强市政设施建设。市财政投资8940万元用于街道改造、便道硬化、道排工程等市政建设。按照50年不落后的要求，铺开主街道便道、路沿石材和强电、弱电人地改造工程，总长11.8公里。同时，新建广场8座、扩建广场1座，新建公厕15座，改建公厕4座购置流动公厕4座，新建农贸市场7个、早夜市摊点4个。吸引企业投资1.8亿元，铺开占地135亩，日处理生活垃圾500吨的垃圾焚烧发电项目。
二是加大城市亮化美化力度。投资422万元安装主街道路灯558盏、小街小巷路灯1000余盏等，铺开全城夜间景观亮化工程。对各乡镇（街道）、村主街道两侧墙壁和树木进行粉刷，统一高度，统一颜色，达到了整齐、统一美观的效果。
三是完善环卫基础设施。城区购置新增垃圾桶、果皮箱、保洁车、泔水收集车等环卫设施设备。各乡镇（街道）、村加大投人，配置增加环卫设施设备，共建立垃圾填埋场265个、垃圾池1391个，配置垃圾清运车430辆、保洁车500辆，另外还购置了大量的废物箱、清扫工具等。
四是规范城市交通标志标线。市财政共计投人400万元，用于新建交通信息指挥中心，购买标志划线车、清障车，新增交通信号灯、标志牌以及隔离设施等，并重新划定停车位1588个。
五是加强城市绿化工作。投资656万元铺开307国道高速出口至洪南桥和文峰街中段两项重点绿化工程；投资160万元维护、补植补栽城区街道、广场树木花草。各乡镇（街道）、村也加大投入，在村通公路、街道两侧栽植树木。
六是集中抓好样板街建设。按照创建要求，我市确定鼓楼北路、鼓楼南路、南薰路为样板街，全长约1960米。现已聘请专业城市建设规划研究院进行整体设计，规划分别在南薰路南口、南薰楼、鼓楼南路关帝庙和鼓楼北路府学街口胜利街口打造5处城市亮点，将这条街打造成为酒都文化商业一条街和提升城市形象的精品街，建成50年不落后的高标准样板街。
七是统筹推进城乡道路整治改造工作。采取财政补贴一部分，乡镇和所属村自筹一部分的方式,对国省道沿线商业经营门店门前统一硬化和绿化。
四、硬措施规范．确保“三项整治”效果 “无规矩不成方圆”，只有建立并严格执行强有力的管理制度，才能彻底改变传统的被动式、突击式、迎检式、运动式管理模式。我市在抓好日常整治的同时，逐步建立和实行了以下工作制度。
一是“包、保、督”工作制度。市四大班子分别“包、保、督”14个乡镇、街道和城区133条大街小巷,4000多个临街门店的“三项整治”工作，84个机关单位负责日常的包保督查，领导干部包保责任细化到每条路段、每个门店。同时，各乡镇（街道）领导包村、村干部和党员包街，做到全市领导全部动起来。
二是沿街单位共建共管和农村居民卫生责任制度。明确沿街门店七包（包卫生整洁、包车辆停放有序、包墙面整洁、包橱窗玻璃无字画包、广告牌匾规范、包店外无占道经营、包店外绿化）责任制和农村居民卫生责任制，真正做到全民参与、齐抓共管。
三是施工场地管理和运输车辆管理制度。要求城区所有施工场地全部实行围挡作业，硬化施工场地；施工沙、土等材料堆放要实行遮盖；出人施工场地车辆实施净胎、封闭措施，建筑运输车辆按批准的运输线路和时间通行。同时，加强城区、国省道运输车辆扬尘治理，建筑材料、矿物等有扬尘的物资运输必须对车辆采取遮盖措施。
四是卫生协管员管理、清扫保洁、垃圾清运、垃圾填埋及环卫人员督查考核等制度。对城区各大街小巷实行倩扫保洁组长负责制和早清扫全天候保洁制，保证清扫保洁达到“六无六净”，垃圾清运达到“四无四净”；环卫中心抽调专人组成3个督查组，分片对城区卫生实行不定期督查制度，并将督查结果作为考核环卫人员的主要依据；建立实行塑料购物袋管理制度，从源头上治理有色垃圾污染。此外，乡村两级山基本建立健全了环卫相关制度。
五是交通秩序管理和公交出租车管理制度。根据交通信息指挥中心监测情况，科学合理配置警力，在城区主要街道、十字路口及学校门口设置警力，重点对不按规定车道行驶、随意闯红灯、酒后驾驶等违法行为进行重点整治。加强学习、医院附近和主要商业街的交通秩序管理，学校附近不设固定停车位，上下学时间增设接送学生专用车道和临时停车位；对道路狭窄、交通秩序较乱的主要商业街实行全线禁停。加强公交、出租车的集中管理，合理规划线路，科学设置站台、站点和站牌，严厉打击非法营运。
今后，我市将继续加强“三项整治”工作长效机制建设，把“三项整治”与建设“五个汾阳”、“五城同创”紧密结合，团结和带领全市人民扎实工作，全力把汾阳创建成为一流的文明、卫生、园林、文化和旅游城市。
摘自吕梁日报20117月22日第二版
