推动乡村振兴需防止四种不良倾向

    乡村振兴是一项复杂、长期的系统工程，既要解决一些老问题，也会面临不少新挑战。实施乡村振兴战略，必须坚持问题导向，稳步推进各项重点工作，确保相关决策部署贯彻落实到位。当前，各地在推动乡村振兴的实践中还存在一些不良倾向，值得注意。

    一是只注重全面规划、忽视细化落实的倾向。今年以来，全国多个省、市陆续发布了各自的乡村振兴战略规划或行动计划。但有些规划和计划存在“全面有余、细化不足”的问题，导致开展实际工作时无从下手。在编制规划过程中，一些地方往往照搬上级规划，在结合地方实际上明显不足，既没有体现出农民群众所思所想所盼，也没有体现出乡村千差万别的环境和农民群众生产生活之间的关系。

　　二是偏好依靠外部力量、忽视内生动力的倾向。乡村振兴涉及政府、企业、村民自治组织、农民等诸多主体，但一些地方存在依靠外部力量主导、内生动力不足的问题。有的规划不注重农民群众参与，有的项目没有经过群众讨论确定，有的利益联结机制不够紧密，不能有效调动群众参与的积极性，更好激发内生动力，导致相关规划、项目缺乏生命力，难以持续。

　　三是重“硬件”、轻“软件”的倾向。推进乡村振兴涉及方方面面，既包括推进农业提质增效的标准化、品牌化、追溯体系建设等，也包括农村基础设施建设、人居环境整治等。各地普遍存在的一个问题是，对“看得见”的硬件项目，比如，基础设施改造、农田整治等非常重视，而对“看不见”的制度建设等重视程度不够，基层制度建设明显滞后，重建设轻管护等现象在不同地方、不同领域广泛存在，导致很多项目难以持续良好运转。

　　四是重视单兵突进、忽视全面均衡发展的倾向。实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，这五者缺一不可。但一些地方在推进工作的过程中存在单兵突进、“一条腿走路”的现象，尤其是存在不同程度的“重产业轻生态”现象。一些地方把乡村振兴当作单纯的产业振兴，或者只理解为是改变乡村表面面貌的“面子工程”，对关系到乡村发展的一些重要的制度性、基础性、长久性工作，比如乡风文明建设、乡村治理等重视不够、投入不多。

　　对于这些倾向性问题，我们需全面地、辩证地看，以问题为导向，将解决实际问题作为改进工作的抓手，推动乡村振兴战略行稳致远。

　　要坚持农业农村优先发展。一方面，应引导各地树立正确的政绩观，从全局出发，算好城乡整体经济社会发展的“大账”。另一方面，需加强对“三农”工作成效的考核评估，重点考察各地是否在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面体现了农业农村优先发展的要求，倒逼各地采取有针对性的措施，加快补齐农业农村发展短板。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

　　要不断健全参与机制。推动乡村振兴，农民是最重要的主体。要在乡村振兴的全过程、多维度、各环节健全农民参与机制，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，确保乡村振兴发展成果由农民共享，乡村发展项目决策有农民参与，农民群众在乡村振兴实践中担当主力。特别是要在乡村治理体系中充分体现农民参与的特性，不断优化并拓展广大农民群众参与乡村振兴实践的渠道。

　　要切实强化制度建设。把制度建设贯穿到乡村振兴的全过程，解决好教育、医疗、人居环境等农民群众最关心的现实问题，充分发动群众，依靠基层群众智慧，结合各地实际情况开展具有地方特色、符合群众需要的制度创新。把制度建设作为乡村振兴战略实施的重要内容，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，对已经被实践证明了的行之有效的制度创新和相关举措，需总结经验、及时推广。同时要推动完善基层制度设计，健全农村工作领导体制机制、农村工作部门建设、乡村干部考核任用机制等，为更多优秀干部到乡村施展才干创造条件，更好构建与乡村振兴重点建设项目相匹配的制度环境。

　　要精准把握节奏力度。各地情况千差万别，实施乡村振兴战略的基础、资源、能力等各方面条件也各不相同。要加强对各地实施乡村振兴战略的指导和督导，推动各地从实际出发，确立符合本地区发展实际的阶段性发展目标和工作标准。既要尽力而为，也要量力而行，不提不切实际的目标，多在扎扎实实的工作上发力，防止超越阶段目标任务的大干快上。

要立足城乡融合发展。当前，我国仍处于城镇化进程中，未来仍将有大量农村劳动人口到城市就业生活。要把握好农村人口流动的趋势，稳步推进土地规模经营，不断提升农业现代化水平；要针对农村人口变化趋势和现状，加快推动服务业发展和农村公共事务建设，不断改善农村生产生活条件；要加大改革力度，畅通城市资源要素下乡的渠道，为乡村振兴引入更多活水。

靳琼摘自《经济日报》

2018年11月25日星期日