推进文旅融合 需要深化认识厘清问题

　在文旅融合深化发展的同时，文化和旅游管理部门之间，政府引导、市场主体之间，社会价值、经济价值之间观念、机制、制度、运营方式等方面还存在一些困惑、问题与障碍，及时把握和克服这些问题，有助于推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展

　  近日召开的2020年全国文化和旅游厅局长会议提出，“着力推动文化和旅游真融合、深融合，努力往深里走、往实里走、往制度化上走，推动文化和旅游融合发展迈入新阶段”。近年来，我国文旅融合发展在速度、广度和深度上不断加强，取得初步成效。国家层面明确了坚持“宜融则融、能融尽融”的基本原则和“以文塑旅、以旅彰文”的发展方向。笔者认为，目前尤其需要科学认识、准确把握文旅融合发展实际推进状况和有待深化解决的问题。

　　总体而言，在政府推动、制度支持、技术创新、消费拉动的综合作用下，我国文旅融合发展呈现多方参与、协同加强、创新加快、环境优化等特点。目前正在从要素融合——博物馆等各类文化场馆、文化遗产地、特色文化街区、演艺节目等与旅游发展的结合，向价值融合——文化、旅游各自领域内人才、技术、内容、品牌、资本等价值链深度融合迈进。

　　从政府层面看，全国范围内文化、旅游机构改革陆续完成，各地文旅部门围绕理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合等六大任务加快推进步伐;国家相关部门陆续发布新的促进文旅融合发展的政策意见;部分地方研究编制了文旅融合发展相关规划或行动计划;文化和旅游部以及江苏、湖北、重庆、山东等地专门组织举办了文旅融合发展干部培训班;主流媒体普遍加大了对文旅融合发展进展、成效的宣传报道。文旅融合发展的制度环境和舆论环境空前优化。

　　从市场层面看，全国范围内文化和旅游融合型项目投资及建设热度不减，文化、旅游企业交叉、融合发展意识增强;文化、旅游融合类产品、业态的创新步伐加快、供给增加;市场上各类以文旅融合及相关话题为主题的会议、论坛频繁举办;市场上涌现文旅产品融合、业态融合、载体融合、技术融合、主体融合等多种融合发展路径，丰富繁荣了文化旅游市场。上述现象一定程度上反映了业界在文旅融合发展中的态度和取得的成效。

　　从融合实践看，文化和旅游之间在资源、产品、市场、项目、设施等层面和环节融合发展较快，各地普遍重视推动更多的文化资源、文化要素转化为旅游产品，以文化提升旅游的思想文化内涵，借助旅游的产业化和市场化手段，丰富文化旅游产品和服务的供给类型和供给方式，使更多文化遗产、文化资源、文化要素成为深受当代人喜爱的旅游产品。而在文化和旅游服务融合、技术融合、人才融合、制度融合、治理融合方面则进展较慢。文化和旅游之间在产业链、价值链、创新链层面上的融合发展有待继续深化。

　　在文旅融合深化发展的同时，文化和旅游管理部门之间，政府引导、市场主体之间，社会价值、经济价值之间在观念、机制、制度、运营方式等方面还存在一些困惑、问题与障碍，及时把握和克服这些问题，有助于推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，切实推动文旅融合发展迈入新阶段。

　　一是机构融合已经完成，思想融合尚需时日。文化、旅游机构改革基本完成，部门职能已有比较明确的界定和赋予，但在文化和旅游部门内部关于融合发展在思想认识、观念意识上还存在一些问题，关于融合发展价值共识的形成还需要一定时间。

　　二是资源融合广受重视，产品融合需要提升。这里主要是指文化和旅游资源之间融合起步较早，推进相对容易，基于二者资源结合或融合的产品也有很多，但是文化和旅游融合型的高质量产品或精品还不够多，市场供给还存在结构性缺失。

　　三是场所融合发展迅速，内容融合有待加强。文化和旅游各自场馆、空间之间的相互借用、功能叠加、效益共享发展较快，但在二者之间核心内容的嫁接、融合并创造新内容方面步履相对缓慢。

　　四是产业融合推进加速，产城融合重视不够。文旅产业之间融合发展速度加快，彼此产业链更多环节参与融合互动中来，但文旅产业融合发展对城市、区域能级提升的功能尚未被充分认识和发挥，以文旅融合推动高质量产城融合还需要深化和加强。

　　五是市场服务创新增多，公共服务尚有缺失。在文旅消费蓬勃发展的拉动下，企业针对消费需求的各类市场化服务项目增多、细分增强、迭代加快。相对而言，面向游客和市民的文旅公共服务还存在缺失。文化公共服务与旅游公共服务之间、服务市民与服务游客之间、市场化服务与公共服务之间的关系如何认识、如何处理，目前还存在认识上、制度上、资源上的问题。

六是市场作用不断加强，政府治理需要优化。在文旅融合发展中，消费市场的拉动、市场主体的推动作用非常突出，成为融合发展最大驱动力。但二者在跨界协同、融合创新过程中，针对融合发展新业态、新模式、新技术、新产品、新市场，需要政府公共治理的完善和优化，政府治理理念、资源、手段、方式、能力等都需要进一步优化和提高。

 

 

靳琼摘自《中国旅游报》

2020年1月20日星期一