培育新动能要找准三个发力点

当前，我国经济发展正处于新旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期，加快供给侧结构性改革，不断培育壮大发展新动能，乃大势所趋。当前和今后一个时期，应牢牢把握供给侧结构性改革机遇，加快发展新经济，以新动能推动中国经济迈上新台阶。
　  (一)  伴随着新一轮科技革命和产业变革，新经济新动能正在逐渐改变着我国经济社会发展格局，成为我国经济社会发展的重要引擎。
　  首先，新经济新动能正在重塑经济生态系统。一方面，产业内部结构调整加快，以战略性新兴产业、新兴服务业等为主体的新经济呈现快速发展势头，并在整个经济结构中所占比重越来越大；另一方面，产业跨界融合互动加速推进，以互联网、物联网、宽带移动通信、云计算、大数据等为代表的新技术，正快速向装备制造、建筑家居、交通物流、商业金融、生物健康、节能环保、传统农业、消费电子、文化教育、生活服务等领域广泛渗透，新经济思维正在改变着各行各业生产组织方式、要素配置方式、产品形态和商业服务模式，推进各行业信息网络化、数据智能化、平台生态化发展，从而形成新的产业生态系统。
    其次，新经济新动能正在改变经济运行机制。伴随着新经济的发展壮大，新技术的广泛应用，新产业、新业态、新模式的迅速崛起，分享经济、粉丝经济、个性经济等的快速发展，传统“生产什么、为谁生产、怎么生产、由谁生产”等基础性问题将被重新定义，将转向用户本位的运行新机制，从而推动产业构架重构，形成新的产业链、价值链、创新链、服务链、资金链，助推经济驶入新的发展阶段。
    再次，新经济新动能正在破解社会发展难题。当前，我国经济发展进入中高速增长阶段，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。发展新经济有助于提高居民收入、扩大就业。从收入水平提升能力来看，新经济领域主要包括资本密集型和技术密集型产业，其收入水平相对较高；从吸纳就业能力来看，随着传统经济领域的时空界限不断突破、虚实空间逐渐打通，就业时间、空间界限的打破，新经济创造就业岗位的能力明显强于传统经济。以分享经济为例，据不完全统计，2015年我国分享经济领域提供服务岗位约5000万个，参与分享经济活动的总人数保守估计已经超过5亿人。

(二)  在经济发展新常态的背景下，如何通过深化改革、创新驱动，加快发展新经济、培育新动能，这需要我们深入思考。具体来说，要找准三个发力点：
    第一，推动资源有效配置。实现资源有效配置是推动新经济发展、培育新动能的重要支撑。一是以供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效推进“三去一降一补”重点任务，为新经济开辟新的发展空间，提供要素支撑。二是充分发挥市场对创新要素资源配置的决定性作用，让更多的创意、信息、人才、技术等创新要素汇集到新经济发展中来，以活跃的创新创造活动推动经济提质增效升级，为新经济新动能发展提供坚强支撑。
    第二，构建完备制度体系。完备的制度环境是培育新动能的基础条件。如何建立与市场经济发展相适应的制度体系，激发新动能？一要深化行政管理体制改革。进一步加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，构建宽松高效的体制机制环境，让更多的社会资源涌入新经济领域。二要深化金融体制改革。不断深化金融业供给侧结构性改革，推动互联网金融等新兴金融组织发展，持续增加金融供给主体；加快构建多层次资本市场体系，扩展企业直接融资渠道，完善天使基金、风险资本、新三板、中小板等股权交易市场和证券交易市场，培育新型债券市场。三要深化科研管理体制改革。要创新科研经费管理方式，将科研人员从繁琐的表格和审查中解放出来，让科研经费真正服务于科研活动，全面激发科研人员科研活力；创新职称评定方式，全面释放科研人员科研潜力；健全科技创新市场导向机制，让企业真正成为科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的发展主体。
    第三，构建良好政策环境。良好的政策环境是推动新经济发展、培育新动能的重要保障。一要强化宏观政策稳定性。充分利用税收调节政策持续加大对新经济领域企业减税让利支持，持续优化财政支出结构，强化政府有效投资，引导更多社会资本流入新经济领域。二要强化产业政策针对性。在农业方面，应充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推动农业农村供给侧结构性改革，实现一二三产业融合发展，加快现代农业发展；在工业方面，应围绕《中国制造2025》、“互联网+”行动，加快工业供给侧结构性改革，实现信息化与制造业深度融合，推动战略性新兴产业发展；在服务业方面，围绕生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动服务业供给侧结构性改革，实现制造业由生产型向服务型转变，生活性服务业向新兴服务业转变。三要强化微观政策灵活性。通过建立放宽市场准入，营造公平竞争、宽松便利的市场环境，让大量社会资源涌入新经济领域，推动新经济发展，积极培育新动能。

 

 

靳琼摘自《经济日报》

2017年7月21日星期五