培养农村实用人才重在制度建设

新型职业农民是现代农业的经营主体,农村实用人才是广大农民的优秀代表。今年的中央一号文件明确提出,开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。这为培养壮大农村实用人才队伍指明了方向。

农村实用人才是个宽泛的概念,包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等,是农村中具有一定的知识或技能,为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务,能够起到示范带动作用的农村劳动者,属于新时期的职业农民范畴。目前全国新型职业农民规模超过1400万人,一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,正在成为现代农业建设的先导力量。当前和今后一个时期,如何加强新型职业农民和农村实用人才培养,这需要我们在建立教育培训、认定管理、政策扶持相互衔接配套的制度体系上下功夫。

第一,建立和完善教育培训体系。在这一过程中,创新培养模式,切实提升农村实用人才素质是重点。一是合理制定培训内容。按需施教,本着“需要什么,培养什么;缺什么,补什么”的原则进行。当前对农村实用人才进行培训,除了完善已有的培训内容外,还应同时进行农村经济产业发展方面的培训。二是创新培训模式。充分发挥农村职业学校、农村函授大学、农村广播电视学校、农业技术推广站、农村科普示范基地等的培训作用,采取集中培训和经常培训相结合,集中培训和媒体宣传、网络培训、个人自学相结合,课堂培训与现场指导、下村包片培训相结合,走出去与请进来相结合等多种培训方式,灵活多样地进行培训,提高农村实用人才综合素质。

第二,建立健全农村实用人才使用机制。一是建立健全农村实用人才评价机制,针对农村人才的特点制定科学有效的重能力、重实绩的人才评价标准,并积极探索客观、合理的人才评价体系。二是合理选拔人才。结合农村实际,制定一套选拔优秀实用人才的有效方案,真正把农村中能带领农民学科学、用科学,走向致富之路的优秀人才选拔出来。三是大胆使用农村实用人才。对于人才要充分相信、委以重任,为其提供施展才华的舞台。可考虑推广农村使用人才职称制度,对于人才的业绩和能力要给予充分的肯定。对那些成绩突出且得到群众公认的农村人才,可考虑通过群众举荐、个人自荐和组织推荐等途径,适时把他们选进村委会、党支部两个班子任职,大胆为其压担子,让他们挑起为村民造福的重任,同时也帮助他们拓展创业的空间。

第三,建立和完善管理机制。一是实行动态管理制度。根据实际情况,确定一个管理周期,每年增选一部分新显露出来的乡土人才、科技示范户纳入人才管理范围,确保农村实用人才队伍健康发展。二是建立人才资源库。摸清农村使用人才的基本情况、技术特长、技术成果、发挥作用等方面情况,建立人才档案和数据库,为人才培养、使用提供依据,也为实现人才资源共享奠定基础。三是建立健全考核制度。逐步探索一条适合农村实用人才的考核体系,科学地确定考核内容,突出群众公认、成绩出众的原则,坚持定期考核,通过客观、公正考核实现优胜劣汰、加强管理,做好人才队伍的调整优化工作。

第四,建立健全激励和保障制度。一方面,针对大学生到农村就业方面制定优惠政策,鼓励大中专毕业生到农村工作和创业,逐步优化农村实用人才队伍的年龄结构和知识结构;另一方面,在审批、办证、贷款等方面,给予一定优惠政策,支持现有农村实用人才通过承包、创办经济实体等方式,带动农民群众共同富裕。二是加大物质奖励力度。建立农村实用人才奖励基金,对那些贡献突出、带动性强的人才实行重奖。三是建立健全重点人才投保制度。对那些能够带领农民群众致富,作出突出贡献的人才实施投保制度,帮助其办理社会养老保险、医疗保险等保险,为其解决后顾之忧。

 

靳琼摘自《经济日报》

2017年8月22日星期二